Это был период становлений на законодательной основе объединений разных направлений деятельности.
В России добровольные объединения подростков создавались в общеобразовательных учреждениях — школах, училищах. Появляются первые скаутские отряды. Развитие детского движения в допионерский период, по мнению Трухачевой Т. В. характеризуется следующими признаками:
— выбор группы как ребенком, так и взрослым;
— выбор целей, задач, законов, обычаев, символов, детьми вместе со взрослыми;
— отсутствие контроля над их деятельностью со стороны;
— добровольность вступления в группу.
В конце XIX века в России стали появляться первые детские внешкольные объединения. Представители интеллигенции создавали кружки, клубы, спортивные площадки и летние оздоровительные колонии для детей из бедных семей, многие из которых не посещали школу, а работали на производстве.
К 1917 году в России было 17 значительных детских организаций. Одними из наиболее популярных в то время были финские школьные «Майские союзы», где дети соревновались в совершении добра к животным. В первый день мая все школьные союзы со своими знамёнами выходили за город в какое-нибудь красивое место. Мода на них быстро распространилась и дошла до России.
Считается, что первый в России Майский союз был создан в мае 1898 г. В селе Елисаветино, что в Псковской губернии, мелкой помещицей Е. Е. Вагановой. Цели общества заключались в охране птиц и животных от жестокого с ними обращения. А ещё с детьми проводились игры и строевые учения, экскурсии и хоровые пения. Движение детских Майских союзов после Октябрьской революции прекратилось, но идею охраны птиц подхватили организации «юных натуралистов».
В начале 1900-х гг. в Москве, Санкт-Петербурге и других городах получило распространение международное движение сетлементов, зародившееся в Англии. В Москве общество «Сетлемент» организовал в 1906 г. педагог С. Шацкий. Главное внимание обратили на общественное детское воспитание, а поэтому в первую очередь были созданы детская трудовая колония и организация детского самоуправления в ней, детские клубы и трудовые мастерские. Но через три года деятельность эта была признана политически опасной, и он был закрыт. В 1909 г. объединение возобновило работу под названием "Детский труд и отдых".
Но официальной датой основания детского движения в России принято считать 30 апреля 1909 г. В этот день под Петербургом, гвардейский офицер О. Пантюхов организовал первый российский отряд скаутов из 7 мальчиков. В Москве в 1910 г. штаб-ротмистр Александровского юнкерского военного училища Г. А. Захарченко основал "Московскую дружину юных разведчиков". В 1911 году в Петрограде при одной из гимназии, возникает «Легион юных разведчиков», организованный Янчевецким и команда юных разведчиков, организованная О. И. Пантюховым и О. Д. Петровым, которая реорганизуется в первый Петроградский отряд юных разведчиков при «Обществе содействия мальчикам-разведчикам" — «Русский скаут».
К Октябрьской революции 1917 г. в 143 городах России насчитывалось 50 тыс. скаутов. После 1917 года это движение стало рассматриваться как враждебное Советской власти и в 1922 г. скаутские организации в Советской России были запрещены.